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龙陵县人民政府办公室关于进一步规范国有资产管理工作的通知

发布时间:2015/5/27 14:53:26  点击数:

各乡、镇人民政府,县政府各工作部门,县直有关单位:

为进一步规范我县企业国有资产、行政事业单位国有资产管理,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》(财政部财行〔2014〕228号)、《云南省行政事业单位国有资产管理办法》(云政办〔2008〕173号)等规定,现就我县国有资产管理有关问题通知如下:

一、明确管理职责

县国有资产监督管理委员会(以下简称“县国资委”)、履行出资人职责的企业(以下简称“所出资企业”)负责企业国有资产的管理;县财政局、主管部门(有下级隶属单位的行政事业管理部门)、行政事业单位负责行政事业单位国有资产的管理。各类资产管理机构主要职责分别为:

(一)县国资委

经县人民政府授权依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行监督管理,依照国家有关规定,负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价、所出资企业的国有股权转让等基础管理工作;代表本级人民政府向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会(参照《国有企业监事会暂行条例》的规定执行);对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营等国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》规定的职责。

(二)所出资企业

被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督;接受国资委依法实施的监督管理,不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益,加强内部监督和风险控制,依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度;所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按照规定定期向国有资产监督管理机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况和其他重大事项等国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》规定的职责。

(三)县财政局

负责全县行政事业单位国有资产管理,即资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等《云南省行政事业单位国有资产管理办法》规定的职责。

县财政局在未单独设立行政事业资产管理机构前,由行政政法股牵头,各相关业务股室按业务归口具体承担县级行政事业单位国有资产管理的日常工作,乡镇行政事业单位国有资产管理的日常工作由预算股负责。

(四)主管部门

主要负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理等《云南省行政事业单位国有资产管理办法》规定的职责。

(五)行政事业单位

负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理等《云南省行政事业单位国有资产管理办法》规定的职责。

二、规范国有资产处置程序

企业、行政事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。达到国家和地方更新标准,但仍可以继续使用的资产,不得报废。车辆、电器电子产品、危险品报废处理应当符合国家有关规定。

(一)处置流程

1.企业国有资产的处置。属所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置,需由县国资委批准的,依照有关规定执行;转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位的,报本级人民政府批准。

2.行政事业单位国有资产的处置流程如下:

(1)申报。国有资产使用单位向主管部门申报,主管部门进行审核并出具意见后,提交资产处置正式书面申请(写明申请处置原因、处置资产情况,提出处置形式),填报《龙陵县行政事业单位国有资产处置申请表》(简称《申请表》),按《龙陵县人民政府办公室转发保山市人民政府办公室关于转发云南省行政事业单位国有资产管理办法文件的通知》(龙政办发〔2009〕24号)规定的处置审批权限,分别报县人民政府或县财政局;无主管部门的,直接报县人民政府或县财政局。

(2)核实。依据资产处置申请,由县财政局业务股室牵头,组织主管部门、对应的纪工委等部门人员组成不少于3个人的核实组,逐一对所有申报处置的资产进行清查核实。做到账账相符、账卡相符、账实相符,然后出具核查情况和处置意见,并附处置资产的照片资料。属县人民政府审批的,由县人民政府批转县财政局核实后将核实情况和处置意见报县人民政府;属财政局审批的,将核实情况、处置意见报局班子会议讨论。

(3)审批。审批部门根据有关资料,包括资产处置正式书面申请、《申请表》、资产清查情况和处置意见等进行审批。

(4)处置。根据审批意见,企业国有资产由县国资委组织资产处置工作,行政事业单位国有资产处置工作由财政局对口业务股室负责。按规定必须进入县公共资源交易大厅进行公开拍卖的资产,负责处置的部门需进交易现场实行现场监督。有资产处置收益的,按照政府非税收入管理的规定,将处置收入上缴国库,纳入一般公共财政预算管理。

(二)相关要求

1.处置信息的发布和管理。企业、行政事业单位国有资产处置过程中须对提供信息的真实性和准确性负责。对信息中提出的受让条件不得有明显的倾向性或违反公平竞争原则的条款。县公共资源交易中心对国有资产处置信息应及时向社会公布,公布时限不少于20个工作日;处置资产转让信息一经公开发布,不得随意变更和改动,也不得随意撤回。因特殊原因确需对受让方条件、转让底价等重要内容进行调整的,应在原信息发布载体上发布更正公告,公告时间重新计算(不少于20个工作日)。因特殊变故确需撤回资产处置信息的,报经原批准部门审批后,由县公共资源交易中心在原信息发布载体上发布撤消处置公告。

2.处置需提供的详细资料。资产处置正式书面请示、《申请表》(审批部门、申请人、县财政局各一份)、资产价值原始入账凭证、固定资产卡片等复印件。

(1)申请车辆处置的在提供上述资料外,还需提供以下资料:申请机动车拍卖或无偿调拨处置的,需提供机动车行驶证、机动车登记证书、保险等缴纳证明。机动车报废核销时,还需提供机动车报废回收证明和车管所注销证明。

(2)申请土地及房屋处置的在提供上述资料外,还需分情况提供以下资料:工程决算复印件、记账凭证复印件、土地使用证或房屋产权证明、股权证等凭据;

(3)因单位撤销、合并、分立等原因而调拨资产,需提供撤销、合并、分立的批文;拟移交资产的名称、数量、规格、单价清册;

(4)其他需要说明的材料。

(三)处置事项的批复权限

资产处置事项的批复和处置交易凭证,是会计人员进行相关资产和会计账务处理、相关部门办理资产产权变更和登记手续的依据。

国有资产经审批部门签署处置意见后,按以下规定批复:

1.土地、房屋、建筑物及附属设备、设施,无论是企业或行政事业单位管理的国有资产,均由县国资委下达批复文件。

2.机动车等其他办公设施设备,属企业国有资产的,按其规定批复;属行政事业单位国有资产的由县财政局对口业务股室批复。

(四)国有资产盘盈、盘亏的处置

属企业国有资产的,按其规定处理。属行政事业单位的,实行以下办法:

1.盘盈国有资产,按行政事业单位会计制度规定处理;

2.盘亏国有资产,根据实际情况,作以下处理:

(1)属于会计事项登记错误的,写明原因,报经单位相关领导同意后,作调账处理。

(2)因盗窃等刑事案件导致国有资产损失,无法追回的,根据公安机关出具的相关案件证明材料、责任认定报告和赔偿情况等申请处置。

(3)因自然灾害等不可抗力造成损失的,应当提供相关证明材料申请处置。

(4)因责任人保管不善,导致资产遗失或未达到有关规定条件提前报废的,主管部门应配合相关单位查明原因,区分职责后,根据损失大小,1000元(不含1000元)以下的,由主管部门根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定对责任人进行处理并报财政部门备案后,办理资产处置相关手续;1000元(含1000元)—1万(含1万元)的,报财政部门按规定对责任人和责任单位进行处理后,办理资产处置相关手续;1万元以上的,由纪委监察部门处理;涉嫌违法的,移送司法机关处理。

三、其他要求

(一)本通知自发文之日起执行,未尽事项参照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)、《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》(财政部财行〔2014〕228号)、《云南省行政事业单位国有资产管理办法》(云政办〔2008〕173号)等规定执行。

(二)审计部门在每年财政预算执行情况延伸审计工作中,应安排一定数量的国有资产管理事项审计。

(三)财政部门在每年会计信息质量等专项检查中,应包含国有资产管理事项。

 

龙陵县人民政府办公室

2015年5月15日

 

 

 

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