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龙陵县人民政府办公室关于印发龙陵县推进义务教育均衡发展工作实施方案的通知

发布时间:2016/9/8 9:43:54  点击数:

龙陵县推进义务教育均衡发展工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(国发201248号)、《云南省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(云政发201426号)、《云南省义务教育均衡发展联席会议关于云南省推进义务教育均衡发展工作实施方案的通知》(云教联〔20161号)、《保山市人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》(保政发2014145号)等文件精神,结合龙陵县实际,特制定本工作方案。

一、指导思想

真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要20102020年)》和国家、省、市教育工作会议有关精神,以加强教师队伍建设与师资均衡配套为核心,改善办学条件为主线,关注每个学生为着眼点,均衡配置教育资源,逐步实现全县义务教育均衡发展,促进教育公平与社会和谐,全面提高全县中小学校综合办学水平和教育教学质量,推动义务教育健康、均衡、可持续发展,办人民满意的教育。

二、目标任务

(一)主要目标

1.义务教育发展目标。“十三五”期间,小学、初中巩固率达99%以上;小学在校生规模保持在2.4万人以上,初中在校生规模保持在1.2万人以上。

2.办学条件目标。到2020年,小学生均占地面积达到30平方米,生均校舍面积达到12平方米,标准化建设学校20校;初中生均占地面积达到35平方米,生均校舍面积达到13平方米,标准化学校达到6校。

3.办学效益目标。到2020年,小学六年级及格率达到80%,优分率达到35%;初中学业水平测试450分以上人数达到参考人数的62%,600分以上人数达到参考人数的32%。

4.中小学教师培养目标。到2020年,中小学教师全员培训达3000人次以上;中小学骨干教师培养达到450人左右;学校领导后备人才培养达300人左右;中小学特级教师培养达10人左右。

(二)主要任务

1.继续推进中小学区域布局调整工作。按照国家和省、市关于中小学布局调整工作的部署和要求,制定科学的农村义务教育学校布局专项规划,合理确定县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校布局,切实保障适龄儿童少年就近入学。确因生源减少需要撤并学校的,按照规范的撤并程序,严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序,以继续推进中小学区域布局调整,促进学校资源配置的总体均衡。

2.推进校园标准化建设。按国家现行的《农村普通中小学校建设标准》和《城市普通中小学校建设标准》,推进全县义务教育学校校园标准化建设,使全县义务教育学校生均占地面积、生均校舍建筑面积、生均绿化面积达到国家和省定标准,把学校建设成最安全的地方。同时,推进农村艰苦边远地区教师周转宿舍建设,解决80%山区教师的住宿问题。

3.推进设施设备的标准化建设。按照国家和省定标准,为学生配置合格的课桌椅,为学校配备标准化教学仪器、实验设施及设备、图书、音体美等学科教学器材、现代远程教育设施设备,为寄宿制学生配置完善的设施、设备;按照云南省“两基”巩固提高验收标准,完善学校校门、围墙、水源等配套设施;按照“安全第一”基本要求,配置必要的校园安全设施设备,确保师生安全和校舍平安。

4.推进师资队伍标准化建设。根据在校学生人数,均衡配置师资力量,同时认真解决好义务教育阶段农村学校英语、音乐、美术、地理、生物、信息技术等学科教师结构性缺编问题;大力实施“走出去,引进来”教师培训战略,不断学习和借鉴教育发达地区的先进经验,认真改进教师培训模式,借助信息化平台抓好教师培训工作,确保每位教师每学年接受不少于48学时的专业培训,同时各学校要形成校本培训机制,进一步建立完善中小学教师培训制度;建立一个完善的骨干教师培养体系,纵向上面对不同年龄段教师的工作特点和发展需求,以中青年骨干教师培养为主,横向上合理权衡学科结构,培养一定数量的“学科带头人”,经过培养形成一支数量足够、结构合理、布局均衡、层次鲜明的骨干教师梯队,把骨干教师培养工程实施好。

5.促进义务教育阶段学校共享优质教育资源。建立校长定期交流和教师柔性交流制度,使教育优质学校和薄弱学校形成长期交流机制,促进区域内义务教育师资均衡;改革办学模式,鼓励具有优质教育资源学校和薄弱学校联合办学,缩小学校间的办学差距,促进整体质量提升;推进中小学教育信息化,以信息化促教育现代化,应用信息化手段促进优质教育资源共享,促进教育教学质量提高。

6.切实保障特殊群体平等接受义务教育的权利。坚持“以流入地政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的原则,接收进城务工就业农民工随迁子女在城区、县(镇)实际家庭住址相对就近的学校就读,切实保障进城务工就业人员随迁子女平等接受义务教育;确保经济困难、学习困难、就学困难的适龄儿童少年接受义务教育,加大对家庭经济困难学生的生活补助力度,加强对学习困难学生的关爱和辅导;加快推进县特殊教育学校建设,积极创造条件,尽全力保障残障少年儿童平等接受教育。

7.建立学生就学交通工作机制,保障义务教育阶段学生交通安全。将校车安全纳入政府议事日程,加快发展城镇和农村公共交通,积极采取措施配备或租用校车,建立校车运行经费保障机制和学校交通服务体系,杜绝学生乘坐无安全保障的交通运输工具,切实保障布局调整后难以就近入学、学校无法寄宿及寄宿的学生家校往返交通安全。

三、实施步骤

全县义务教育均衡发展工作分三个阶段实施。

(一)宣传发动阶段(201623月)

1.制定迎评工作方案。各县直有关部门和乡镇人民政府制定迎评工作方案,安排工作日程,成立工作领导机构,明确工作职责,有序开展“迎评”筹备工作。

2.外出学习。20164月中旬,组织有关人员到腾冲市或者昌宁县学习义务教育均衡发展工作经验。

3.召开专题会议。20164月下旬,召开龙陵县推进义务教育均衡发展工作会议及迎接省市义务教育均衡发展督导评估工作专题会议,对全县义务教育均衡发展督导评估工作进行安排部署,对有关人员进行业务培训。各学校召开教师会、学生会、家长代表会,深刻认识这次评估的重要性和必要性,增强工作紧迫感。

(二)自查整改阶段(201649月)

1.开展全面自查(201645月)。依据《云南省县域义务教育均衡发展督导评估工作手册》,组织有关人员深入各乡镇和学校开展自查,全面摸清义务教育学校达到《云南省义务教育学校办学基本标准达标评估指标及标准》的程度,并结合全县义务教育均衡发展差异系数、十个刚性指标、推进义务教育均衡发展工作、群众对学校满意度测评等情况,明确全县创建义务教育均衡发展存在的问题、成因及对策和措施,为整改提高提供可靠依据。各乡镇人民政府在规定时间内做好自查,研究制定切实可行的整改方案,明确工作重点,理清工作思路。

2.实施整改(201669月)

120166月,由均衡办工作落实组负责按要求准确填报《全国义务教育均衡发展督导评估申报表》,并对照标准,查找问题,采取措施实施整改,确保全县义务教育均衡差异系数控制在小学0.65和初中0.55以内。

2)查缺补漏(201678月)。各义务教育学校办学条件要达到《云南省义务教育学校办学基本标准达标评估指标及标准》的要求。结合全县自查情况,按大型建设项目提前建,小型建设项目(包括仪器设备添置)随时建的原则,确保2016825日前全部完成。

3)加大师资优质均衡建设力度。制定切实可行的教师交流制度和措施,扎实开展教师交流工作,均衡师资资源。根据师资建设规划,加大新教师补充力度,按照新教师安排到农村学校任教的原则,均衡师资配置。

4)加强横向联系。县直有关部门相互密切配合,加强沟通,做好省市级评估验收的各环节工作。围绕义务教育均衡发展中的入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等方面的困难和问题,采取有效措施,收集整理相关资料。

3.完善档案资料(20169月)。全面完善迎接义务教育均衡发展督导评估档案资料,核准相关数据;做好各类文件、计划、方案、总结、表册等资料的收集归档工作。

4.开展专项督查(20169月下旬)。组织有关人员适时进行专项督办,查找问题,推介典型,推进工作。

5.完成县级自评(20169月底)。按照云南省《实施办法》和《评估细则》规定的评估方法内容指标标准进行县域义务教育发展基本均衡县自评,由工作落实组和资料组将自评报告和有关资料上交到县均衡办,交县迎检工作领导小组审核后上报市政府教育督导室复核。

(三)接受评估阶段(201610月—201712月)

1.接受市政府复评

120163月开始,适时邀请省市级督导评估专家来龙陵县指导工作。

2201610月上旬,业务资料组提出接受市级义务教育均衡发展评估验收申请报告。完成义务教育均衡发展工作专题片脚本的编写、摄制工作。制作展板、宣传手册,做好迎接督导评估的各项准备工作。

3201610月中旬,完善迎评工作档案资料归并(工作落实组和业务资料将本小组档案资料交县教育局督导室并协助做好档案归并工作)。

4201610月下旬,集中精力抓好各项评估指标的巩固提高工作,整理完善各项迎评档案资料,编印《龙陵县创建义务教育均衡发展合格县督导评估资料汇编》,做好接受评估验收的各项准备工作。

2.接受省评估团督导评估(2017112月)。

四、工作措施

(一)加强领导,落实责任。成立由县人民政府县长任组长、分管教育的副县长任副组长、县直有关部门主要领导为成员的推进县域义务教育均衡发展工作领导小组(见附件),领导小组办公室设在县教育局(简称“均衡办”),由县教育局局长兼任办公室主任,工作人员从有关部门抽调。均衡办公室主要负责统筹、协调、督办、推进迎接省级县域义务教育均衡发展督导评估工作,收集、整理、完善档案资料。建立健全“主要领导挂帅、分管领导负责、教育部门牵头、有关部门配合”的工作机制,各乡镇、各部门要将县域义务教育均衡发展作为推进城乡一体化建设进程的重要任务,纳入经济社会发展规划和教育发展规划,切实承担起推进义务教育均衡发展的责任。教育部门负责推进义务教育均衡发展的统筹协调、具体规划、组织实施、检查指导和日常管理工作;发改部门要将推进县域义务教育均衡发展工作列入全县经济社会发展总体规划,在项目安排上给予优先考虑和重点支持,推动建立各类教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜的机制;财政部门要建立健全义务教育经费保障机制,规范和完善教育经费转移支付制度,统筹城乡和区域义务教育发展,促进基本公共服务均等化,要安排专项资金用于义务教育学校标准化建设;编办、人力资源和社会保障等部门要及时核定教职员工编制和岗位,在教师补充、职称评聘、福利待遇等方面对农村学校、教学点给予倾斜;公安、文化、市场监管、卫生等部门要共同做好校园周边环境整治、疾病防控和食品安全工作,打造平安校园;宣传、广播电视等部门要加强对推进义务教育均衡发展重要意义和相关法律法规、政策措施的宣传,在全社会形成科学的育人质量评价观,为推进义务教育均衡发展营造良好的舆论氛围和社会环境;其他有关部门要根据各自职能,支持义务教育均衡发展。

(二)保障投入,全力推进。切实把义务教育经费全面纳入公共财政保障范围,进一步完善义务教育经费保障机制,提高保障水平,全面落实义务教育免费政策,根据上级部门的统一部署,逐步提高义务教育阶段生均公用经费标准。鼓励社会各界支持义务教育发展,切实加强义务教育经费管理,确保学校经费足额到位,确保资金使用规范、安全。

(三)健全机制,优化环境。建立健全组织协调机制,定期召开义务教育均衡发展专题会议,及时研究义务教育均衡发展中的重大问题。严格落实县级领导干部联系教育制度,定期调研,及时了解和研究解决学校发展中存在的困难和问题,促使全县教育均衡发展。优化教育发展环境,严禁向学校乱收费、乱摊派、乱罚款,切实保障学校和师生的合法权益。教育部门及各学校要认真落实值班制度和应急值守制度,扎实抓好教育信访工作,及时化解各种矛盾和问题,确保教育系统安全稳定。

(四)加强督导,促进整改。把义务教育均衡发展作为评价乡镇教育工作的重要内容和表彰奖励的重要依据,充分发挥督政督学职能,定期开展推进县域义务教育均衡发展的督导评估,发现问题及时整改。整改不到位的,将对有关责任人依法问责。

(五)创新管理,提高质量。教育部门要制定并完善农村寄宿制小学、教学点管理和运行的保障措施及相关政策,实行“中心带动,一校多区”的管理模式,推行中心小学统筹教学管理机制,充分发挥中心学校的管理和指导作用。通过统筹安排课程、组织教师巡回教学、连片教研、集中备课等方式,推动教学资源共享,提高农村小学和教学点的教学质量。

附件:龙陵县义务教育均衡发展工作领导小组

附件

龙陵县义务教育均衡发展工作领导小组

一、领导小组

组  长:杨邵燕  县人民政府县长

副组长:赵兴灿  县人民政府副县长

成  员:熊正杰  县人民政府办公室主任

尹世晓  县委办公室常务副主任

李晓飞  县直机关工委书记

李长志  县委编办主任

杨开庆  县委宣传部常务副部长

马从晓  共青团县委书记

赵燕梓  县妇联主席

杨世海  县残联理事长

李  永  县发展和改革局局长

余自明  县教育局局长

洪济让  县公安局副局长 

黄永炳  县监察局局长

张必鹏  县民政局局长

陈兴伦  县财政局局长

王亮亮  县国土资源局局长

陈孝昌  县司法局局长

杨  忠  县人力资源和社会保障局局长

黄志强  县住房和城乡建设局局长

郑亮明  县文体广电旅游局局长

陈炳耀  县卫生和计划生育局局长

杨太能  县审计局局长

王仙华  县统计局局长

黄正辉  县市场监督管理局局长

钟  毅  县地税局局长

周志贤  龙山镇人民政府镇长

杨太松  镇安镇人民政府镇长 

彭光龙  龙江乡人民政府乡长

伍林湘  腊勐镇人民政府镇长

匡家华  碧寨乡人民政府乡长

蒋锡辉  龙新乡人民政府乡长

封应刚  象达镇人民政府镇长

杨  玺  平达乡人民政府乡长

匡兴波  勐糯镇人民政府镇长

李建斌  木城乡人民政府乡长

领导小组办公室设在县教育局,由余自明兼任办公室主任,负责处理日常事务。领导小组成员若有变动,不再另行发文,由成员单位相应职务人员自行递补,并报领导小组办公室备案。

二、各部门工作职责

(一)县人民政府办公室

负责落实“以县为主”的基础教育管理体制;负责建立义务教育保障机制,将义务教育均衡发展中的重大事项报请县政府常务会议审议;负责制定推进义务教育均衡发展的政策措施;负责监督乡镇和部门认真履行义务教育均衡发展职责,确保各项工作达到规定标准;负责协调乡镇和部门工作。

(二)县直机关工委、共青团县委、县妇联、县民政局等部门

对辖区内残疾儿童、困难户、少数民族子女及下岗职工等弱势群体子女接受义务教育给予救助帮扶,保障其不因贫困而辍学。

(三)县委编办、县人力资源和社会保障局

建立中小学教师编制动态管理机制,调整和使用中小学教职工编制,不断完善中小学教师补充机制,组织招聘教师,落实教师配备、职称评聘、工资晋级、表彰奖励等向农村和薄弱学校倾斜的优惠政策。

(四)县委宣传部、县文体广电旅游局

建立推进县域内义务教育均衡发展宣传机制,开辟专栏,举办专题节目,印发宣传资料,多渠道、多层次、多角度广泛宣传,营造全社会关注、支持、参与推进义务教育均衡发展工作的良好氛围。

(五)县残联

做好318周岁“三残”儿童、少年筛查、造册、组织鉴定等工作。

(六)县发展和改革局

把义务教育均衡发展纳入全县经济和社会发展整体规划;做好各类教育基建项目的立项、审批工作,会同教育、财政等部门做好中小学布局调整工作。

(七)县教育局

负责义务教育均衡发展全面实施工作,大力开展社会宣传,营造氛围,形成社会共识;建立和完善校长、教师交流制度,统筹县域内教师资源,加大教师培养培训,提高义务教育质量;督促指导县域内各类学校认真履行教育工作职责;把推进义务教育均衡发展作为日常工作的主要内容来抓,对照义务教育均衡发展各项指标,认真贯彻实施,完善义务教育均衡发展档案建设等工作任务,并切实抓好自评、总结等工作。加强学校内部管理,规范办学行为,提高学校管理的制度化、精细化水平;加强校园文化建设,建设平安校园、书香校园;按照要求开齐开足课程课时,促进学生全面发展;突出办学特色,加强校本课程建设,促进学生个性发展;推进课堂教学改革,构建高效课堂,加强校本教研,提升教师业务水平;切实改进德育工作,培养学生健全人格,提高德育工作的有效性;加强学校安全工作,落实责任,确保无安全责任事故发生;做好“控辍保学”工作,平等对待学生,帮助困难少年儿童完成学业;规范建立健全义务教育均衡发展工作资料。

(八)县公安局

提供辖区内户籍人口和外来人口情况,提供124周岁人口年龄的统计数据等有关情况。维护学校师生正当权益,切实保障师生安全。

(九)县监察局

对各乡镇、各部门及中小学履行教育工作职责,推进义务教育均衡发展工作情况进行监督检查,对教育建设项目资金投入使用情况和工程质量进行监督。

(十)县财政局

依法保障教育经费投入稳步增长,确保教育经费达到“三个增长”,将义务教育经费全面纳入财政保障范围,足额预算,及时拨付。安排好中小学校舍建设、购置教学仪器设备、图书资料和教育信息技术装备所需经费,确保中小学危房改造的资金投入。

(十一)县国土资源局

优先优惠教育审批用地,保障中小学用地需要;加强教育用地管理,制止侵占教育用地行为。

(十二)县司法局

指导有关部门和中小学做好法制教育工作。

(十三)县住房和城乡建设局

做好教育基建、新建、改造审批工作;积极配合教育部门做好施工项目的安全质量监督工作。

(十四)县卫生和计划生育局

指定医疗机构对全县学校学生进行定期健康检查,进行分析汇总,并将体检情况通知各学校。

(十五)县审计局

加强教育工程资金及教育附加的审计工作。

(十六)县统计局

提供有关统计数据。

(十七)县市场监督管理局

做好中小学学生疾病防治、食品卫生安全的教育和管理,确保中小学生在校食品卫生安全、身心健康。

(十八)县地税局

依法足额征收教育费附加。

(十九)各乡镇人民政府

负责辖区内义务教育均衡发展工作,大力做好教育宣传工作,依法抓好组织入学、“控辍保学”工作;营造尊师重教良好氛围,妥善化解、处理各类矛盾纠纷,抓好学校周边环境整治工作,维护学校正常教育教学秩序;发动捐资助学,改善办学条件。

 

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