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龙陵县人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的实施意见

发布时间:2015/7/22 16:09:25  点击数:

龙政发〔2015〕50号

龙陵县人民政府关于

加快发展现代粮食流通产业的实施意见

各乡、镇人民政府,县政府各工作部门,县直有关单位:

为抓住桥头堡建设战略机遇,加快高原特色农业发展,加强和搞活粮食流通,保障全县粮食安全,根据《云南省人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的意见》(云政发〔201430号)和《保山市人民政府关于加快发展现代粮食流通产业的实施意见》(保政发〔201521号)精神,结合龙陵县实际,现提出如下实施意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想

坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大精神和国家、省、市粮食中长期发展规划纲要精神,以发展为主题,以确保全县粮食安全为主要目标,以提升收储能力和应急保障能力为重点,以项目建设带动支撑,推进粮食基础设施建设,逐步解决仓储能力差、仓储设施装备落后、粮食物流不畅、应急供应网络不足、粮情监测预警机制不健全、粮食产后损失浪费严重等问题,构筑较完善的粮食收储供应安全保障体系,为全县经济社会发展做出应有贡献。

(二)目标任务

争取用4年时间(20152018年),实现粮油工业总产值4.25亿元。逐步建立起适应市场经济发展的现代粮食流通产业“六大体系”。

1.现代粮油加工体系。大力发展粮油工业,促进粮油产品深加工,粮油加工转化率达30%以上,粮油加工副产品的综合利用率达15%以上。加快主食产业化、杂粮特色化、质量安全化,逐步形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系。

2.粮食仓储物流体系。按照仓库设施标准化、技术装备现代化的要求,进一步加强粮油仓储基础设施建设,加快构建集仓储服务、综合运输、粮食加工、信息集散等现代物流功能于一体的区域性粮食储备物流中心,形成安全、高效、集约的粮食流出与流入平台、市场和通道。

3.粮食宏观调控体系。粮油储备制度健全,市场监测预警系统完备,应急供应保障及时有效,守住粮食收购、销售、储备、质量底线,确保供应不断档、价格不暴涨、质量有保障。

4.粮食交易市场体系。形成以粮食收购市场为主体,区域粮食交易市场为骨干,网络电子交易为平台,粮食产销协作为纽带,粮食交易市场稳步发展的市场格局。

5.粮食流通市场监管体系。按照保障粮食质量安全的要求,加强粮食流通市场监管制度机制建设,健全粮食行政执法队伍,强化对粮食经营活动的监督检查,形成机构健全、权责明确、行为规范、监督有效的粮食流通市场监管体系。

6.粮食安全分级负责体系。全面落实粮食行政首长负责制,将粮食生产、流通和安全职责任务逐级落实到各乡镇人民政府,建立健全有效的粮食安全监督检查和考核机制。

二、大力发展粮油工业,建立现代粮食产业体系

(一)优化粮油加工业布局

围绕高原特色农业开发和高原粮仓建设,实施主食产业化示范工程、粮油产品“精、特、优”工程和“放心粮油”工程,重点开发米线、饵丝等主食产业化品种,发展荞麦系列和杂粮杂豆特色食品,做精做优薯类休闲食品,做大做强木本油料产品,发展多样方便、营养优质、安全卫生的粮油深加工食品。在着力提升大米精深加工的同时,重点发展杂粮(荞麦)和木本油料(铁核桃)加工,不断开发荞麦和铁核桃系列优质产品,形成协调发展、优势互补、特色鲜明的粮油产业发展新格局。

(二)做大做强粮油产业龙头企业

高度重视并积极推进粮食产业化经营,在搞好服务的同时,引导企业走“公司+基地+农户”的订单之路,提高农民种粮积极性,促进优质粮油规模化种植。推行企业以资金、技术和市场,农民以土地、劳动力等要素联合参与的粮食产业化经营模式,形成利益共享、风险共担的合作机制,提高产业辐射能力,力争在4年内优质稻基地建设规模稳定在3万亩以上,订单签约率在85%以上,使农户户均增收4000元。同时以优质稻基地为基础,以公司为载体,深化改革,改善经营管理,提升“瑞莹”、“辉来”等品牌形象,实施品牌战备,壮大企业实力,提高企业市场竞争力;并以我县国有粮食企业为主体,整合现有粮食加工业资源,加大扩建、技改力度,挖掘潜力,延长产业链条,向主食产业化发展,发挥示范带动作用,做大做强粮油产业龙头企业。

(三)着力打造粮食产业园区

将粮食产业建设列入园区经济发展规划,逐步实现区域性粮油加工产业园区化。加强粮油加工企业进行技术改造和装备升级,发展和推广粮油精深加工、节能减排、质量标准、主食生产等技术。

(四)提升粮油品牌影响力

树立品牌意识,实施品牌战略,提升粮油品牌影响力。我县的“瑞莹”大米,经过多年的积极宣传,参加各种展销和展示会,市场知名度逐年提升,销售渠道也不断拓展。在促销售方面,树立品牌意识,平打好品牌和包装,用好“放心粮油”和平价商店平台,稳定原有关系和客户,积极拓展销售渠道,以优良的品质和优质的服务扩大市场占有率,增加销售收入。

三、推进实施“粮安工程”,夯实粮食安全保障基础

(一)打通粮食物流通道

提高粮食企业现代物流意识,培养、引进粮食物流管理的各类人才,推动粮食物流的发展层次和水平;整合物流资源,提升物流设施功能;发展粮食“四散化”,即散装、散运、散卸、散存一体化运行,增加散粮自动接卸、计量设备和专用运输工具。以国道320线和省道黄勐线为主要通道,以县、乡、村公路为副通道,形成南北对应、东西互动、区域协调、各有侧重的物流格局。以粮食流通基础设施建设布局为依托,加快推进粮食物流通道体系建设。以县城专业粮油交易市场、粮油配送中心、镇安储备库、龙新中心库和各乡镇购销网点为主要节点,推进粮食流通和粮食物流通道基础设施建设,逐步构建全县粮食物流的主要通道。

(二)夯实粮油仓储设施

针对我县粮油仓库仓容不足、投入不足、布局不合理、“危仓老库”多、仓储设施能力低、信息化建设滞后的严峻现实,修复“危仓老库”,合理规划布局,加快推进粮油仓储设施建设,是确保我县粮食安全的迫切需要。根据仓库设施标准化、技术装备现代化的要求,集中建设2.5万吨规模中心储备库1个;新建收纳库和周转库0.5万吨;新建成品粮储备仓库0.05万吨;新建成品油储备油灌0.01万吨;危仓老库大修改造及功能提升0.53万吨。全县有效仓容达到4万吨以上,其中达标仓容3万吨。到2018年,全县粮食仓储设施能力有较大提升,全面满足收储、应急、供给安全保障的需要。

(三)完善应急保障体系

确保在严重自然灾害和紧急状态下的粮食供应为底线目标,增强我县粮食应急保障能力,科学应对突发事件,确保市场出现异常波动和救灾应急情况下的粮食正常供应,维护粮食市场和价格基本稳定,进一步完善粮食应急供应体系,健全粮食供应网络,加强应急供应能力建设,合理配备应急加工动力设备,把县粮食购销有限责任公司龙稷精米加工厂作为全县应急加工点。加快构建粮食应急供应网络,按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则,在现有2个(龙山镇和镇安镇)省级粮油平价销售点的基础上,按照“确保每个乡镇至少有1个应急供应点”的要求,在未来34年,在部分乡镇支持新建6个供应点、2个粮油综合超市,规范改造8个现有供应点,同时加强引导和管理,使之成为政府保供稳价的载体,真正发挥平时自营,急时应急功能。提高粮油应急配送能力,实施“放心粮油”工程,培育、规范11个放心粮点,逐步形成全县粮油应急供应网络,不断提升应急保障能力。增强粮油应急加工能力,大力发展粮食加工业,提升改造现有加工设施设备,扶持发展粮油食品加工,逐步推进主食产业化发展。建设县级粮食信息中心,完善信息采集、发布、管理系统,建立粮食库存、质量、价格、供求等粮情监测网点,健全粮情监测预警机制,发展面向社会的粮食信息服务系统。严格执行军粮供应政策,提高军粮综合保障能力,按照“特殊时期特殊保障”的原则,保证全县城乡居民7天以上的成品粮油动态储备。

(四)构建粮油质量安全保障体系

粮油食品安全事关人民群众身体健康和社会经济发展稳定。对粮油质量实施科学、公正的检验把关和服务是保证粮油质量安全的重要措施和技术依托。加强粮油质量安全体系建设,从源头上保障粮油质量安全,确保人民群众吃上安全放心粮油,对促进粮油产业化发展具有十分重要的意义。争取到2018年,保证粮油质量安全的体制机制和检验、监测等体系建设取得重大进展,粮食质量问题处置能力有较大提高,按照粮食生产有记录,信息可查询、流向可追踪、责任可追究、问题可倒查、产品可召回,质量有保障的总体要求,实现对粮食产品从源头到产品上市前的全程质量监控管理,充分满足粮食行业发展和粮油质量监管的要求。

(五)强化粮情监测预警

加强全社会粮油供需平衡调查工作,建立健全统计调查体系,准确反映县内粮油供需状况,进一步建立覆盖全社会的粮食流通统计报告制度。加快推进粮食流通信息化建设,扩大监测范围,健全粮食行业主要业务平台及监测预警信息服务发布体系,建立健全粮情监测预警分析机制和应急报告制度,以多种方式提供市场信息服务,促进粮食流通和市场稳定,正确引导粮食生产和消费。

(六)促进粮食节约减损

继续实施农户科学储粮“小粮仓”专项建设工作,截止2014年,全县共发放科学储粮“小粮仓”19400套,推广普及率为30%,计划到2018年我县科学储粮器具的推广普及率达60%左右,广泛应用科学储粮技术,逐步改善农村储粮设施;加强粮油加工业技术改造,加强粮油资源的高效利用,发展粮食循环经济,延长产业链条,促进加工转化增值;扶持发展以主食为重点的粮油食品加工业,以项目建设为支撑,推动粮食企业向餐桌主食、环保、饲料等领域发展,开发地方特色产品、方便食品及休闲食品等;加强科技节粮,推广普及“绿色储藏”技术,改善仓储设施条件,适度推广气调储藏,合理引导农业产业化结构的调整。

四、加强粮食宏观调控体系

(一)做好粮食收购,确保收购底线

加大政策宣传力度,引导、规范多元收购主体入市收购,充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用,确保国家粮食收购政策落到实处。加强粮食收购政策落实情况的监督检查,严格落实“五要五不准”收购守则,让种粮农民有效益、不吃亏、得实惠。严格守住收购3000吨原粮的底线,牢固树立长年收购和多渠道收购粮食思想。

(二)抓好保供稳价,确保销售底线

国有粮食经营企业要在保障军队、救灾救济等政策性用粮的同时,以粮油应急供应网点、平价商店和超市为平台,打造放心粮油,积极拓展业务,服务城乡居民。粮食经营企业销售粮食4000吨以上。

(三)完善粮食储备机制,确保储备底线

按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求,核定和充实地方储备粮规模,建立以县级储备为主,动态储备为补充的粮油储备安全保障体系。认真落实好国家、省、市要求的地方粮油储备的规模数量,将现在的县级储备粮规模由2000吨增加到3000吨,并于2018年前收储到位。完善储备粮轮换机制,按照市场价格确定储备粮成本,建立健全储备粮收购、销售定价机制。从2014年起,取消储备粮轮换补贴包干办法。由粮食行政部门牵头,农业发展银行配合,对储备粮的入库成本根据市场行情进行核定,轮换销售价格根据销售出库价格据实测算,经财政部门审核后,轮换价差亏损和出入库费用由财政用粮食风险基金据实拨补,粮食风险基金不足部分列入财政预算,轮换盈余收入上交财政增加粮食风险基金。进一步完善县级储备粮管理办法,加强储备粮精细化管理,确保地方储备粮油数量真实、质量完好,在应对突发情况时调得动、用得上。

(四)积极开拓粮源市场

鼓励粮油购销企业“内联外闯”、“走出去”,与省内外粮食主产区建立稳定的粮食购销协作长效机制,积极筹措粮源,确保长期稳定的粮源渠道。

五、完善粮食交易市场体系,提高粮食市场运行效率

(一)培育和发展多元粮食市场主体

充分发挥国有粮食企业主渠道作用,大力培育和发展多种所有制粮食市场主体,加强对粮食经纪人队伍和中介机构的规范化管理。鼓励粮油经营企业推行“公司+基地+农户”的经营模式,构建粮食企业与种粮农民利益共享、风险共担的合作机制。支持粮食企业在粮食收储、市场信息、仓储技术等环节为粮食产前、产中、产后提供全方位服务。

(二)加快粮食交易市场建设

以桥头堡建设为契机,积极推进我县粮食批发交易市场建设。推进电子商务、网上交易等先进交易方式。大力发展超市、便民连锁店为主要形式的城乡粮油供应网点,积极推进从田间到餐桌“放心粮油”城乡全覆盖。

(三)规范和引导粮食市场交易行为

加强粮食流通管理,维护正常流通秩序。一是粮食、工商、质监、卫生等部门密切配合,积极开展粮食流通执法检查;二是完善粮食市场准入制度。加强对粮食收购资格审核的管理和监督检查,保护粮食生产者和收购者的合法权益,规范粮食收购市场秩序;三是积极探索开展粮食行政执法工作,每年开展针对粮食经营企业的执法检查2次以上;四是通过加强市场管理,加强对批发、零售市场流通秩序的整顿和规范,开展原粮卫生专项检查,发现问题及时处理;五是加大整顿和规范市场交易行为的执法力度,营造竞争有序、公平交易的市场环境,维护粮食市场稳定。

六、加强粮食流通监督检查,建立粮食执法保障体系

进一步强化粮食行政管理部门的行政执法、统计调查、原粮质量安全监测等职能,核定并落实相应的机构、人员队伍、工作经费。粮食行政管理部门要加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务,严格实行粮食收购市场准入制度。加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮活动以及执行国家粮食流通统计制度情况的监督检查。进一步建立和完善粮食流通监督检查工作联席会议制度,加强对粮油库存的检查、原粮质量和粮油仓储的监管。

七、加大政策支持力度,保障产业发展

(一)完善考核机制

要从保障粮食安全、服务“三农”、提升现代化农业的高度,切实负起我县粮食生产、流通和安全的责任,提高粮食综合和生产能力,推进国有粮食企业改革,维护正常粮食流通秩序,保持市场粮食价格基本稳定,保证市场粮食有效供给。

(二)加大财政扶持力度

整合资金投入,创新投入方式,加大对粮食流通产业的资金投入力度。我县列入“粮安工程”建设的项目,财政部门要按要求落实地方配套资金并及时足额到位,确保建设项目顺利实施。对粮食行政管理部门履行粮食行政执法、监督检查、统计调查、质量监测等职能的工作经费给予预算安排,确保粮食流通工作有效开展。根据项目贷款情况对列入“粮安工程”规划的重点物流节点项目争取省级给予贴息支持。对新增设粮油应急供应网点建设资金在省级补助的基础上,县财政给予适当补助。县粮食局要密切配合发改局积极做好各种项目前期工作和向上级的申报争取工作,争取更多新建粮库项目纳入中央和省级投资计划盘子。

(三)强化信贷资金保障

以农业发展银行为主要重点支持,其他金融机构积极参与,把扶持现代粮食流通产业发展作为信贷支农的重点,在防控信贷风险的前提下,积极支持具有粮食收购资格的各类粮食企业入市收购,加大对粮食产业化龙头企业在粮食订单生产基地、地方储备粮油、粮食市场建设、粮食仓储基础设施建设、粮食科技成果转化、技术改造项目的短期流动资金贷款和中长期固定贷款的支持力度。积极探索建立粮食产业化融资担保服务。引导和鼓励融资性担保机构对龙头企业的担保服务。鼓励和引导企业通过对产权交易、集合信托、私募股权融资等,建立多元化投融资机制,积极引导和鼓励民间资本参与粮食流通产业建设。

(四)落实税收优惠政策

对承担中央、省、市、县政府有关部门委托粮油储备业务的储备粮管理公司及其直属库,按照国家有关规定给予免征城镇土地使用税、房产税和印花税。对从事粮油储备、加工、物流的粮食企业,按照企业所得税法及其实施条例落实企业所得税优惠政策。鼓励企业加大对自主创新产业化的研发投入,对新技术、新产品、新工艺等研发费用,按照有关税收法律法规和政策规定,在计算应纳所得税额时扣除。企业依照国家有关规定缴纳的社会保险费和住房公积金,依法在企业所得税前扣除。粮油企业引进技术和进口设备,符合国家产业政策和税收政策规定的,免征进口关税。从事符合西部大开发政策条件的粮食企业,按15%的税率征收企业所得税。

(五)落实土地扶持政策

粮食流通产业发展项目建设优先安排存量建设用地,确需新增建设用地的,优先保障新增建设用地计划指标。国有粮食企业转型升级、退城进郊、兼并重组,原划拨土地由县人民政府依法进行处置或收回后重新处置,处置后的土地出让金,优先用于企业妥善处理遗留问题、改善粮油基础设施和应急体系建设等,对使用政府性资金建设的粮食仓储物流设施和粮食批发市场,未经国家或省粮食行政管理部门批准,不得擅自处理或变更用途。

(六)继续深化国有粮食企业改革

保持“11企、1企多点”模式,依据《公司法》规定,建立健全董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构;强化企业班子建设,探索国有粮食企业高管人员市场化选聘,推行企业经营者的契约化管理,逐步建立职业经理人制度;深化企业内部三项制度改革,建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度,为企业赢得市场竞争提供制度保障;合理确定并严格规范国有粮食企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费;建立完善与现代经济相适应的风险防范制度,提高现代化管理水平。支持国有粮食企业进行跨地区、跨所有制的资产重组,鼓励各种资本参与企业改组改造。加快国有粮食企业发展方式转变,形成以粮食产业化企业为龙头、农民专业合作社为纽带、粮食生产基地为依托的粮食产业化经营服务体系。

(七)切实加强领导

把发展现代粮食流通产业列入县人民政府重要议事日程,加强领导,制定发展规划,落实政策措施。粮食行政管理部门要认真履行职能,加强沟通协调,在推动现代粮食流通产业发展中发挥作用。县委编办、县发展和改革局、县工业商务和科技信息化局、县财政局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县统计局、县金融办、县工商行政管理局、县国家税务局、县地方税务局、县质量技术监督局等部门要各司其职、各负其责、密切配合、形成合力,确保现代粮食流通产业体系建设工作扎实有效推进。

附件:龙陵县现代粮食流通产业重点任务分解表

龙陵县人民政府

2015714日        

附件

龙陵县现代粮食流通产业重点任务分解表

序号

目标

主要工作任务

负责部门

1

建立现代粮油加工业务

1.推广应用先进适用的粮油加工技术和成果,快速提高粮油加工技术装备水平。粮油加工转化率达30%以上,粮油加工副产品的综合利用率达15%以上。全县规模以上粮油加工业总产值年平均增长15%以上,到2018年粮油加工业年总产值力争突破4.25亿元。

县工业商务和科技信息化局、县粮食局牵头,县农业局配合

2.培育省级龙头企业2户以上,省级农产品加工科技型企业1户以上、市级龙头企业3户以上。获得“放心粮油”示范企业2户以上。力争全县规模以上粮油加工企业增加到3户以上。

县农业局牵头,县发展和改革局、县工业商务和科技信息化局、县财政局、县粮食局、县工商行政管理局配合

1

建立现代粮油加工业务

3.打造“瑞莹”、“辉来”、“金戈”等龙陵粮油品牌;壮大“瑞莹”云南省著名品牌,加大品牌宣传推广,拓展销售渠道,扩大品牌辐射范围,不断提高龙陵粮油产品品牌的市场占有率和市场影响力。

县工商行政管理局牵头,县质量技术监督局、县农业局、县粮食局配合

2

健全现代粮食物流体系

1.抓好现代粮食物流中心项目建设,打造集粮食仓储、加工、物流配送、粮油检验等功能为一体,并以“散储、散装、散运、散卸”为主导方向的粮食物流节点。

县粮食局牵头,县工业商务和科技信息化局、县发展和改革局、县国土资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局配合

2.收缩边远粮点,优化仓库布局,全县粮油购销网点确定为7个。新建粮食仓库2.5万吨,新建食用植物油储存油罐0.01万吨。到2018年,完成1个中心库建设任务,全县拥有符合科学储粮标准的粮食仓容达2万吨以上,食用油储存罐容达100吨。

粮食局牵头,发展和改革局、国土资源局、县住房和城乡建设局配合

2

健全现代粮食物流体系

3.完成1户应急粮油加工企业授牌工作,配置应急加工动力设备。完成11个应急供应网点建设任务。落实城乡居民7天以上成品粮大米动态储备500吨、应急成品油储备60吨。

县粮食局牵头,县发展和改革局、县财政局、县工业商务和科技信息化局配合

4.新建国有粮食购销企业化验室1个。

县粮食局牵头,县发展和改革局、县财政局配合

3

健全现代粮食调控体系

1.引导各类粮油经营企业搞活粮油购销工作,壮大企业实力,增强市场竞争能力。

县粮食局牵头,县工商行政管理局、县工业商务和科技信息化局配合

2.增加县级粮食储备规模,到2018年前争取达到3000吨。

县粮食局牵头,县发展和改革局、县财政局、县农发行保山市分行配合

3.加快推进粮食流通信息化发展,建立健全全省粮食动态信息系统平台,推进电子商务、网上交易等主要业务平台及监测预警信息服务发布和报告制度。

县粮食局牵头,县财政局、县发展和改革局、县工业商务和科技信息化局配合

3

健全现代粮食调控体系

4.鼓励粮油企业“内联外闯”、“走出去”,与省内外粮食主产区建立稳定的粮食购销协作长效机制,积极筹措粮源,确保长期稳定的粮源渠道。

县粮食局牵头,县财政局、县发展和改革局、县工业商务和科技信息化局配合

4

健全现代粮食市场体系

以桥头堡建设为契机,积极推进我县粮食批发交易市场建设,填补我县粮油专业批发交易市场空白。

县粮食局牵头,县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县工商行政管理局配合

5

健全粮食流通监管体系

进一步强化粮食行政管理部门的行政执法、统计调查、原粮质量安全监测等职能,核定并落实相应的机构、人员队伍、粮食行政监督检查经费纳入本级财政预算。

县粮食局牵头,县委编办、县财政局、县工商行政管理局配合

6

健全粮食安全分级负责保障体系

落实粮食安全省长负责制,全面实行粮食行政首长分级负责制,高度重视粮食生产、流通和安全,将粮食安全任务层层分解落实,切实提高各有关部门重农抓粮保供应的粮食安全责任意识,建立健全有效的粮食安全监督检查和考核机制,做到可量化、可考核、可追究、可奖励。

县粮食局牵头,涉及粮食行政首长负责制考核成员单位配合

 

抄送:县委,县人大常委会,县政协,县纪委,县法院,县检察院,

县人武部,县委各部门,各人民团体,驻龙各单位,县属各

企事业单位。

龙陵县人民政府办公室                   2015年7月14日印发  

 

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